Тиждень

«Тиждень» - новини в Україні, економіка, політика, культура, новини в світі, об'єктивно та ексклюзивно про головні події в Україні та світі, Тиждень.ua

https://tyzhden.ua/

Перемістити в кошик. Президент має звичку не реагувати на ухвалені закони, яких накопичилося майже три десятки

Українські юристи серед тижня опублікували відкрите звернення до президента Володимира Зеленського з вимогою підписати законопроект, яким серед іншого обмежують продаж російської видавничої продукції на українському ринку. Повністю звернення можна прочитати за посиланням, а коротко справа в тому, що глава держави майже два місяці ніяк не реагує на документ, ухвалений конституційною більшістю народних депутатів.

Головним автором проекту зазначений Микита Потураєв із президентської ж фракції монобільшості, а тільки від «слуг» документ підтримали 200 депутатів. Все це можна було б назвати вкрай дивним, але подібних законопроектів за час президентства Володимира Зеленського накопичилося вже 29.

Ідеться про ситуацію, коли законопроект після ухвалення Радою лежить у президента понад 15 днів, але не отримує ані схвалення, ані вето. Це порушення Конституції. У статті 94 Основного закону прямо вказано: «Президент України протягом п'ятнадцяти днів після отримання закону підписує його, беручи до виконання, та офіційно оприлюднює його або повертає закон зі своїми вмотивованими і сформульованими пропозиціями до Верховної Ради України для повторного розгляду». Після підписання та публікації закон вважається чинним.

Варіанту не робити нічого у Конституції немає. Це не заважає Зеленському не робити нічого. Наприклад, у нього на підписі з 21 лютого лежить законопроект про зміни до статусу нардепів, який передбачає новий обрахунок окладів депутатів і різних доплат для них. З березня на підписі у президента закон про спрощення рішень місцевого самоврядування в умовах війни.

Кожному з таких випадків можна знаходити різні пояснення. Наприклад, документ про зарплати нардепів міг би викликати несприйняття у суспільстві в перші дні війни (у липні скандал із зарплатами депутатів таки відбувся, коли ті збільшили собі зарплату, хоча і не збільшили бюджет на утримання Ради загалом). Щодо повноважень місцевих органів влади, то за місяць після законопроекту №7153, який досі чекає реакції глави держави, депутати ухвалили інший документ на ту саму тему: №7269. Жодних проблем з його підписанням не було. Тут можна припустити, що президенту чимось не сподобалися норми першого законопроекту і їх вирішили відкоригувати, не вдаючись до вето.

Якщо продивитися всі законопроекти, які відправлені у «чистилище», то серед них немає якоїсь закономірності, що виражала б нелюбов президента до конкретного депутата, комітету чи галузі. Майже всі ініційовані рідною президентові «Слугою народу» (як і взагалі переважна більшість ухвалених нинішнім парламентом законів). Є навіть зміни до бюджету 2020-го. Ухвалені парламентом, але так і не підписані й не ветовані.

Читайте також: Президент має виконати вимогу Конституції і невідкладно підписати закон про заборону імпорту російських книг

Причина, яка криється за небажанням глави держави реагувати на голосування парламенту, може бути різною у кожному конкретному випадку. Однак загальний принцип зрозумілий. Зеленський не потрапляє у заголовки новин, ветуючи популярні ініціативи, якщо ті йому не подобаються. З часом питання сходить нанівець і забувається. Або ж не загострює уваги суспільства на конкретних речах, які потрібно «протягнути», адже у випадку вето до законопроекту додають пояснювальну записку, в якій викладено, що саме не сподобалося главі держави. Замість цього подається новий законопроект на ту ж тему, який успішно проходить всі стадії та публікується. У будь-якому випадку, ідеться про інформаційні гальма для тих чи інших тем.

Зеленський не є винахідником такої практики. Харківська правозахисна група у листопаді 2019-го написала юридичний огляд щодо питання застосування президентом вето. Одним із піднятих у тому огляді питань було й порушення главою держави строків підписання законів. За даними авторів, практика відома щонайменше з часів Віктора Ющенка, коли той зволікав із підписанням бюджету на 2007 рік. До такого ж вдавався і попередник Зеленського Петро Порошенко. Автори використали три приклади. Йдеться про законопроект щодо захисту вкладників банків (№ 5553) та два інші з галузі захисту довкілля. Документи щодо довкілля Порошенко в підсумку ветував, але поза межами відведеного Конституцією 15-денного терміну. Активісти намагалися використати це й довести, що закон слід вважати ухваленим, але цього так і не сталося.

Законопроект про захист вкладників (№ 5553) прикметний з багатьох причин. Його ухвалили під час націоналізації «Приватбанку» і пропонувалося на 100% відшкодовувати усі депозити за рахунок держави в разі краху установи. Це суперечило ідеї реформування банківської галузі. Стосовно документу було багато галасу, Порошенко обіцяв його підписати, але так і не зробив цього. Однак законопроект навіть більш важливий тим, що саме на його прикладі бездіяльність президента пробували оскаржити в суді.

Верховний суд (ВС) відмовився розглядати ту справу по суті. Із посиланням на рішення Конституційного суду, який у 2003-му тлумачив саме статтю 94 Конституції, судді дійшли висновку, що «підписання або повернення закону на повторний розгляд Верховної Ради України – виключне конституційне право президента України». Іншими словами, у його посадових обов’язках ніде не вказано, що він саме зобов’язаний щось вчинити із законом. Може підписати, а може й ні. Згодом ту саму фразу про «виключне конституційне право президента України» ВС використає в інших подібних справах, отже, це усталена судова практика.

Загалом це питання є одним із тих, які створюють «сіру зону» у функціонуванні держави. І в Офісі нинішнього президента такі речі використовують часто. Можна пригадати гучну історію з відставкою голови Конституційного суду Олександра Тупицького указом президента, яка законом не дозволена. Але поки тривали судові справи про оскарження указу, сплив і термін повноважень небажаного судді. До речі, й там Зеленський використав практику, відому ще з часів президента Ющенка.

Усі згадані проблеми мають початок в українській Конституції. Щодо неї можна ставити багато запитань: чому не було написати, що президент «повинен підписати закон», замість «підписує закон»; чому взагалі треба згадувати підпис президента у процедурі, яка теоретично вважається завершеною і без нього? В уже згаданому звіті Харківської правозахисної групи зазначають, що способи так званої «конституційно-правової відповідальності» президента в Україні просто відсутні.

Тож президенти несуть виключно моральну відповідальність, яка нібито має позначатися на їхній популярності. Що відбувається із законопроектами, які Рада схвалила, але їх так і не підписали? Картка законопроекту про вкладників «Приватбанку» і досі висить на сайті парламенту. У стадії проходження зазначено, що «закон направлено на підпис президенту». Поки що так буде й далі: документ перемістили в кошик, але не видалили з системи остаточно. Можливо, він просто зникне під час чергового оновлення сайту парламенту.

Щороку ми починаємо зі списку трендів дизайну, які, на думку експертів, домінуватимуть у проектах наступного року. Безперечно, в таких прогнозах бу...
Останні новини

«Змінюють майбутнє» : два українські міністри увійшли до рейтингу Time.

До рейтингу Time100 Next зі ста людей, які "змінюють майбутнє світу" увійшли два українські міністри - Михайло Федоров та Олександр Кубраков. Джерело: журнал TIME Деталі: Щороку TIME публікує рейтинг TIME100 Next.

Українська правда

Пентагон запропонував Данії допомогу в розслідуванні вибухів на газопроводах.

Міністр оборони США Ллойд Остін під час розмови зі своїм данським колегою Мортеном Бьодсковим запропонував допомогу в розслідуванні вибухів на «Північних потоках». Глави Міноборони поспілкувались телефоном 28 вересня.

UA.NEWS

Новий емоційний виступ ЗЕЛЕНСЬКОГО

Новий емоційний виступ ЗЕЛЕНСЬКОГО

Володимир Зеленський звернувся до учасників Афінського демократичного форуму. Президент виголосив потужну промову. Читайте до теми на сайті:

АРЕСТОВИЧ назвал дату наплыва мобилизованных рф @Alexey Arestovych.

АРЕСТОВИЧ назвал дату наплыва мобилизованных рф @Alexey Arestovych.

Алексей Арестович спрогнозировал, когда следует ожидать большого наплыва мобилизованных россиян на фронте. Читайте к теме на сайте:

АРЕСТОВИЧ намекнул на обстрел беларуси в случае угрозы @Alexey Arestovych.

АРЕСТОВИЧ намекнул на обстрел беларуси в случае угрозы @Alexey Arestovych.

Беларусь продолжает провокацию и напряжение вокруг границы с Украиной. Как заявил Алексей Арестович, на этот раз во время новой угрозы сентиментов уже не будет. Стоит прочтения на сайте:

1 11

Несподівана історія. Твій історичний канал України. 5 канал - Історія України онлайн трансляція

Несподівана історія. Твій історичний канал України. 5 канал - Історія України онлайн трансляція

Історичний стрім. Тут ви можете побачити: «Машина часу» - Андрій Охримович та Олег Криштопа «Поле битви історія». Віталій Гайдукевич. «Історія для дорослих» та «Машина часу» і Олег Криштопа. «Особливий погляд» з Олегом Манчурою «30 років Незалежно...

Будет удар по ГТС Украины? / Новое заявление АРЕСТОВИЧА @Alexey Arestovych.

Будет удар по ГТС Украины? / Новое заявление АРЕСТОВИЧА @Alexey Arestovych.

Алексей Арестович предположил, что Россия может нанести удар по газотрнаспортной системе Украины, создавая проблемы зимой. Мол, стартегия путина состоит в том, чтобы газ не достался никому. Читайте к теме на сайте:

1 1

АРЕСТОВИЧ раскрыл  детали о новых HIMARS @Alexey Arestovych.

АРЕСТОВИЧ раскрыл детали о новых HIMARS @Alexey Arestovych.

Алексей Арестович прокомментировал новую помощь от США, в том числе новое количество американских HIMARS. Читайте к теме на сайте:

1 39